在中国美国商会与会员企业的交流中，一些公司表示，如果目前的关税持续长期征收，它们原有的商业模式将无法持续
文｜《财经》记者 江玮
编辑 | 苏琦
4月25日，中国美国商会发布《美国企业在中国白皮书》，为美中两国政府提供了逾100条针对跨行业或具体行业的详细政策建议。这是中国美国商会连续第27年发布白皮书。今年白皮书的关键议题包括，地缘政治挑战加剧、投资图景喜忧参半、政策明确性与透明度以及推动双边对话。在地缘政治挑战方面，美中关系日益紧张已连续五年成为在华美资企业面临的首要挑战，超过了合规风险和来自中国企业的竞争压力。今年4月升级的关税措施使营商环境变得愈加严峻，为跨国供应链带来新的障碍，并推高了企业的整体成本。对于中国美国商会近800家会员企业而言，不断升级的美中紧张局势是它们最为关切的问题。商会最近发布的《中国商务环境调查报告》显示，57%的受访企业认为积极的双边关系对业务增长至关重要。中国美国商会总裁何迈可（Michael Hart）对《财经》表示，美国对许多国家加征关税使供应链情况变得复杂。如果现行的中美双向关税保持不变，一些在华美国企业将需要改变其商业模式，否则它们可能面临倒闭。自美国总统特朗普今年1月重返白宫以来，美国对中国向美国出口的产品累计加征的关税已经高达145%。作为反制，中国则对美国向中国出口的产品加征125%的关税。
三种商业模式
何迈可分析说，在华美国企业主要有三种商业模式：对于那些在中国本地生产和采购的公司来说，它们的业务基本上不受关税影响；那些将产品进口到中国销售的公司，如果它们没有得到关税豁免将会受到很大影响；对于那些在生产周期中涉及不同程度进出口的公司而言，它们受到关税影响的程度各异。他表示，在中国生产出口到美国的会员企业数量在收缩，随着双向关税的征收，这一趋势还会加速。在中国美国商会与会员企业的交流中，一些公司表示，如果目前的关税持续长期征收，它们原有的商业模式将无法持续。中国美国商会就关税影响与中美两国政府保持着沟通。据中国商务部发布的消息，4月23日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激主持召开外资企业圆桌会，就美加征关税给在华外资企业投资经营带来的影响与企业交流。凌激表示，美国滥施关税的单边主义和霸凌行径引起了国际社会强烈不满，严重损害以规则为基础的多边贸易体制和国际经贸秩序，冲击全球产供链稳定，包括中国在内的各国企业都是受害者。为维护自身正当利益和国际公平正义，中方坚决反制。中国将继续扩大高水平对外开放，切实维护外资企业合法权益，更加主动积极为外资企业在华生产经营排忧解难，努力保障产供链稳定畅通，推动解决外资企业问题诉求。在此之前，商务部还曾于4月6日召开美资企业圆桌会。特斯拉、GE医疗、美敦力等20余家美资企业代表参会。“关税往往是一种政治工具。我们理解两国政府的关切。所以我们会继续与两国政府就关税对我们企业的影响进行对话。”何迈可说。他强调，中美之间脱钩是不现实的，两国在很多方面都依赖于对方。中国美国商会将于5月12日那周前往美国首都华盛顿，展开进行一年一度的“敲门之旅”，就白皮书中在华美国企业关心的议题与美国政府官员、国会议员等华府各界人士展开交流。白皮书建议，美国的政策必须避免对依赖于一体化供应链的企业造成不必要的伤害。“过度的去风险化、激进的经济脱钩或过高的关税都有可能导致全球贸易体系分裂，增加不确定性。”关税不仅使供应链变得更加复杂，也使跨境生产和采购变得更加昂贵。何迈可指出，关税战导致了一种可以称之为“意外后果”的局面，如同在新冠疫情期间，部分供应链被关闭，导致未曾预料的影响。如今中美两国都意识到关税可能会对企业和供应链产生意想不到的后果，因此开始考虑豁免。4月11日，美国政府宣布对智能手机、电脑、芯片等电子产品从“对等关税”中豁免。
三大政策重点
尽管中国在2024年吸引的外商直接投资出现下滑，中国仍是美资企业的重要市场，有51%的美国企业将中国列为其全球前三大投资目的地之一。何迈可分析说，中国经济增速转向温和增长的新常态，但仍然在增长。中国经济的规模也是继续吸引美国公司的原因。此外，中国还拥有高度自动化、高度复杂的制造业。一些公司在中国生产，并向其他地区出口。中国已成为许多美国公司的生产基地，尽管这些产品并不都以美国为目的地。举例来说，中国的医疗保健市场对美国公司尤其具有吸引力。一是因为美国企业在药品、医疗设备和医疗服务领域富有创新精神。二是随着中国变得更加富裕以及老龄化趋势加剧，人们将在医疗保健上有更多支出。医疗行业也是在华美国企业面对关税最早做出回应的行业。在特朗普4月2日宣布“对等关税”之后的一周内，中国美国商会分别与来自航空和医疗保健行业的会员企业代表举行了圆桌会谈，讨论关税可能带来的影响。何迈可表示，一些医疗公司从美国进口药品或医疗设备，在制药过程中也有一些成分需要在中美之间来回。此外，这些公司参与了中国的批量采购计划，通过招标程序锁定价格，如果成本上升，它们将面临承诺价格的挑战。白皮书显示，中国美国商会在2025年的三大政策重点为：加强美中经贸关系的稳定性和确定性，两国政府应将出口管制与关税措施限定于核心国家安全领域，以避免对全球供应链及经济造成非预期的破坏；促进人文交流，加强政府、商界领袖、学生及学术界间的双边交流对于重建信任至关重要；以公平、透明的政策制定支持外商投资，推动建立清晰的法律界限，并在实施监管新规前进行有意义的利益相关方协商。白皮书指出，中国政府在2024年宣布了一系列旨在促进外商投资和改善营商环境的措施。例如，中国发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，全面取消了制造业领域外资准入限制措施。同时，商务部、国家发展改革委发布《2025年稳外资行动方案》，详细介绍了进一步扩大开放、改善外资企业服务的20项措施。中国美国商会对中国政府为营造更加开放的营商环境而出台的政策和作出的努力表示肯定。在被问及对中国投资环境的看法时，33%的会员企业认为有所改善，较上一年度增加了5个百分点。作为中国美国商会追踪每年关切问题进展的重要工具，今年白皮书中的“建议评价一览表”显示，在化妆品监管、银行及资本市场的部分领域呈现出令人振奋的改善。
责编 | 张生婷
